監管組織申報2023年第二批專項債項目，全年資金需求按全年額度的3倍把握

日期：2023-2-7
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

記者從多位地方財政、發改係統人士了解到，近期監管部門組織地方申報2023年第二批專項債項目。監管部門要求，此次申報的專項債項目資金需求和第一批次申報需求之和，按照全年專項債額度的3倍左右把握。

資金需求按全年額度的3倍把握

今年專項債額度尚需全國人大審議批準通過，市場預計今年額度在3.8萬億左右。按此測算，各地需申報的專項債項目資金需求要達到11萬億左右。這主要為了確保最終審核通過的項目資金需求超過專項債額度，進而確保專項債順利發行。

據記者了解，國家發改委主要對項目投向領域是否精準、前期工作是否完備、投資規模是否合理等因素進行審核；財政部主要對項目收益能否覆蓋本息、項目信息是否完備、當年能否形成實物工作量、能否形成有效投資等因素進行了審核，隻有兩個部門共同審核通過的項目才能發行專項債。

西部省份財政係統人士表示，專項債項目審核不通過的原因主要包括投向領域不符合要求、申報項目不符合專項債發行條件等。“比如有的縣區的一個項目動輒十幾個億，明顯不合理；同樣，需求過小的，甚至有的地方幾萬元的項目也在報，這也明顯不合理。”

從往年和一些地方樣本數據看，專項債項目資金需求往往超過專項債額度。財政部相關負責人去年4月在國新辦發布會上介紹，2021年9月份，我們部署地方報送2022年的專項債券項目資金需求，今年1月份又會同發改委布置地方補報了一批專項債儲備項目，合計兩批儲備了7.1萬個項目。

南方某省發改委人士表示：“國家下達的專項債券資金遠滿足不了需求。比如，我們省2021年國家發展改革委審核通過的政府專項債券準備項目約1800個、債券資金需求約6500億，而國家下達我區政府專項債券額度不到800億。很多符合條件的項目不能獲得專項債券支持，部分項目不能足額獲得專項債券支持。”

浙江省財政廳披露，截至2022年3月末，浙江省已儲備4300餘個債券項目，資金需求超過1萬億元，其中，總投資在10億元以上的項目超過800個。這一資金需求遠超去年浙江專項債額度（2325億）。

記者了解到，去年10月監管部門已組織地方申報2023年首批專項債項目。首批申報的專項債需求規模，要按照提前下達2023年用於項目建設的專項債券分配本地區額度的3倍左右把握。根據各地披露的數據看，2023年提前批專項債額度預計在2萬億左右。按此計算，2023年首批專項債項目資金需求達到6萬億，第二批次專項債項目資金需求達到5萬億左右即可。

金融工具和專項債銜接

按照申報要求，此次申報項目需符合投向領域要求，屬於政府主導、經濟效益明顯、早晚要幹的投資項目，優先支持在建項目、新開工項目必須完成可研審批或核準（備案）手續且2023年能夠開工建設，滿足項目收益和風險管理要求。

投向領域方麵，記者了解到，主要投向10大領域，包括交通基礎設施、能源、農林水利、生態環保、社會事業、倉儲物流基礎設施、市政和產業園區基礎設施、新型基礎設施、國家重大戰略項目、保障性安居工程。

按照監管要求，對於政策性開發性金融工具（以下簡稱金融工具）項目中因額度限製無法獲得支持的項目，符合專項債券項目條件的可以申報。

金融工具起源於去年年中。去年6月29日召開的國務院常務會議決定，運用政策性、開發性金融工具，通過發行金融債券等籌資3000億元，用於補充包括新型基礎設施在內的重大項目資本金，但不超過全部資本金的50%，或為專項債項目資本金搭橋。財政和貨幣政策聯動，中央財政按實際股權投資額予以適當貼息，貼息期限2年。

去年8月24日召開的國常會表示，增加3000億元以上政策性開發性金融工具額度，即金融工具規模達到6000億以上。最終2022年兩批金融工具合計已投放7400億元。

央行相關負責人此前介紹，政策性、開發性銀行運用金融工具，重點投向三類項目：一是中央財經委員會第十一次會議明確的五大基礎設施重點領域，分別為交通水利能源等網絡型基礎設施、信息科技物流等產業升級基礎設施、地下管廊等城市基礎設施、高標準農田等農業農村基礎設施、國家安全基礎設施。二是重大科技創新等領域。三是其他可由地方政府專項債券投資的項目。上述項目領域中國，除科技創新類項目外，其他領域大多符合專項債投向。

國家發改委投資司副司長張建民近期表示，今年將進一步發揮好各項投資政策“組合拳”效應，以高效有力舉措推動投資跑出“加速度”。一季度，我們將加快推動提前批次地方政府專項債券發行使用，加快下達一批中央預算內投資計劃。今年將持續推進去年開工的政策性開發性金融工具項目建設，進一步鼓勵支持民間資本參與重大項目建設，努力形成更多實物工作量。